来源:中国国际招标网 发布时间:2014-04-25
问道新型城镇化,谁将搅动中国万亿市场?
近日,备受期盼的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(下称《规划》)已经正式公布,这份文件对城镇化的发展做了全面部署,尤其是对新型城镇化的发展路径、主要目标、战略任务以及配套制度保障政策做了全面规划。
在承诺让中国的城镇化进程更加注重“以人为本”和“生态文明”的同时,《规划》也明确以提振整体增长为目标。财政部副部长王保安称,由此带来的投资需求约42万亿元。他同时表示,42万亿元投资更多的可能来自社会投资。
由此可见,新型城镇化必定会带动中国数万亿的市场增长。受益于《规划》,除城市基础设施将带来的钢铁、水泥等基础设备市场的爆发式增长之外,近年来一直备受推崇的清洁能源也将打开国内市场的缺口。
而《规划》的背后,是长久以来中国地方政府对于城镇规划的“缺位”。在过往的城市管理中所暴露的问题,如地方政府债务较高,挤占社会投资和融资,而城镇化仍需大量投资,“全能型政府”难以长期持续,需要引入社会资本;地方政府与国企主导的城市化投资,竞争不充分,质量不高,以及条块分割的问题比较严重等。其解决的源头就在规划层面,而能源规划与其他规划的分割最为典型。面对新城镇化、追求生态的发展形势,政府职能亟需转变。
肇庆模式引发新型城镇化一体化模式的思考
谋定而动,肇庆这一次走在了新型城镇化建设的前列。
规划范围115平方公里的肇庆新区,日前入选了“国家绿色生态示范城区”。这一殊荣得益于其创新的“成本可负担、模式可复制、效果可持续”系统的一体化规划模式。
肇庆新区在布局之初,即打破了条状规划和单独规划的局限,从顶层设计上考虑一体化布局的模式。据介绍,肇庆新区在规划期内将逐步推进以天然气为主导的清洁能源使用,大力推广可再生能源应用。根据规划,到2030年,新区总能耗将控制在150万吨标准煤以内,全部使用清洁能源,可再生能源利用占整体能耗的20%以上,单位GDP能耗低于0.3吨标煤/万元,碳排放强度低于0.2吨/万元。
2013年城市雾霾已经成为城市发展的一个无法回避的问题,而清洁能源则成为建设新型城市、生态城市的有效途径。国家能源局发展规划司司长俞燕山表示,城市化进程中需要大力提高能源利用效率。华北电力大学能源与电力经济咨询中心主任曾鸣也指出,新的城镇化建设为能源发展提出了新的要求与挑战,传统割裂的发展理念需要改变。
据负责为肇庆新区编制低碳规划和能源规划的新奥智能能源总裁刘敏介绍:“肇庆新区在筹建之初就非常重视新能源的利用,新奥统筹了肇庆新区电力、燃气、热力等不同方面的规划,同时协调低碳、交通、产业等领域的规划,从顶层设计上对能源利用现状进行分析、对未来能源需求进行预测,因地制宜提出了新区能源发展方向,提出能源结构优化的建议和关键控制点,对新区能源系统进行整体规划布局,实现了该区域能源系统的智能化,增强了城市的可持续发展能力。”
对于能源规划与城市规划的融合及协同发展的优势,刘敏表示:“能源规划在整个城市的规划中能够统筹、牵引、协同各个专业规划,同时影响城市的产业布局,根据不同产业的用能特点,建设不同功能的泛能站,各个泛能站之间的能源能够相互补充。这也是肇庆新区城市规划中的独特之处,以能源规划反过来影响城市规划、产业布局,甚至影响城市的功能分区,以及市政配套设施的布局和建设。而这种能源规划与城市规划协同起来,能够使城市在能源利用方面达到清洁与高效。”同时,他强调,对于能源规划,更为关键的是应考虑落地时技术的成熟性问题。据介绍,在新区的能源规划中,今年将有三个泛能站相继落地,并逐步推进新区的清洁能源利用。