——在上市公司资产重组工作中，很多上市公司所在地市、县政府或行业主管部门往往仅从区域后门个别利益考虑，常常与省发展战略相背离，缺乏省内全局眼光，其省内统一的产业整合能力差，对资本市场的认识水平也有相当的局限。
——我省上市公司资产重组工作，如果没有统一指导，若坐视不管，任其发展，我省上市公司壳资源将进一步流失，甚至可能引起更多的上市公司退市，那将对我省经济产生不可估量的损害。
——对此，我省应借鉴上海等地经验，尽快成立福建省上市公司资产重组领导小组。
省政协九大一次会议的众多提案中，省政协委员、福建新大陆科技集团董事长胡钢的“关于成立福建省上市公司资产重组领导小组，推动福建产业经济发展”的提案引起各方强烈关注。实际上，有关福建上市公司发展中所存在的种种问题，业内业外早有关注，但鲜有具备可操作性的“整体解决方案” 的提出。胡刚的这一提案，强调政府应从全省全局的战略高度领导我省上市公司实现有实质意义的资产重组，做强做大我省上市公司，并真正发挥“龙头”作用，带动全省经济的发展。
胡刚显然认为，上市公司可以称得上是我省经济的一条“龙脉”，抓住“龙脉”就是抓住了关键。而胡钢的这一提案明显对政府寄予了较高的期望。
我省上市公司现状堪虞
作为民营上市企业——福建新大陆科技集团董事长的胡钢，对我省上市公司发展状况有着天然的关注和近切的了解。近年来福建上市公司中出现的一系列动荡，让他对我省上市公司的现状做了系统的思考。首先他认为，我省上市公司的主要问题壳资源流失、一股独大、再融资能力不强以及资产重组经济效益不明显等。
壳资源流失现象较严重
近年来，有大约43％的福建上市公司的控股大股东发生变化，其中大部分是由外地企业入主控股，上市公司被外地股东收购控股后，新控股股东将原有主营业务剥离，注入新的资产，有的虽然其名称以及注册地都没有变更，但这部分资产往往都在异地运营，称之为福建上市公司似乎名不副实，造成福建上市公司实际数量减少；甚至，一部分公司以业务发展为由，将公司注册地迁往外地，这无形中也减少了壳数量；更令人痛心的是ST海洋和ST九州的退市，造成上市公司壳资源的严重流失。上市公司壳资源流失，客观上难免造成我省税源流失、资本市场筹资功能的减弱、产业发展严重受损等现象。
一股独大现象比较严重
我省仍然是以“国有”为主导的多元经济组成的经济体制，国有股比例偏大。最近，中国证监会驻福州特派办对22家省内上市公司的深入巡回检查同时显示，上市公司法人治理结构不合理的现象几乎比比皆是。据统计，上市公司第一大股东与第二大股东持股比例平均为41.44％和10.2％。股权过于集中，导致“一股独大”，股东大会演变成了大股东会。其结果便很容易产生大股东操纵、内部人控制等种种不规范现象。另外，政企不分的问题仍很严重。在国有控股上市公司中，政府部门有的直接干预上市公司的经营决策，有的直接决定董事会构成与人选，更有甚者，有的上市公司经营班子和中层干部都需当地经委批准，公司根本无法做到独立自主经营。到目前为止，只有7家公司聘请了16名独立董事，这与中国证监会的独立董事制度要求相比还有很大差距。公司治理结构不合理与政企不分等因素，导致上市公司难以稳健经营，企业效益下滑，甚至出现严重亏损。
再融资能力不强
由于部分上市公司治理结构不合理、经营效益差等因素，未达到中国证监会规定的上市公司再融资所应具备的条件，我省不少上市公司再融资能力不强。有关资料显示，自2001年4月起，我省上市公司未进行过任何形式的再融资活动。再融资功能的下降，直接影响到上市公司的发展，进而影响我省整个相关产业的发展资产重组力度不够，效果不理想，我省上市公司重组中，经济效益改善并不明显。
我省上市公司重组中，不少新入主股东与目标公司的主业不一致，有的本身就缺乏有发展前景的主导产业，没有行业实力，甚至有些入主公司的净资产小于目标公司。重组只是借机进行资本炒作圈钱，而不是立足产业发展上。另外，相当部分民营企业在资本市场的运营能力也有待提高。例如，重组闽闽东的德亚集团和重组福建福联的神龙集团等均是多元化的民营企业，但都缺乏有发展前景的优质资产或能带来充足现金流的产品，因此，无力彻底改善上市公司的质地。与此相反，有些优质资产却急需上市资格，例如，涉及污水处理、垃圾处理等业务的环保产业及其他公用事业，这些急需资金大发展且能带来稳定收益的产业，就需要通过上市募集巨额资金，争取更快、更大发展。据悉，省财政厅在筹划设立，一个环保公司，从事环保公用事业，并计划争取三年内上市。胡钢认为三年时间太长，可能会错失不少机会，我省完全可以通过其他上市公司借壳、并壳、让壳方式，将这块优质资产包入上市公司，尽快上市募集资金，争取更多发展机会。
另一方面，企业自身主动重组的积极性不够。从目前流动上市公司的重组案例，基本上是在企业生产经营出现较大困难。发生亏损时才去重组。某些暂时性优质企业为了控股权，在能不重组时就不重组，等到企业主业衰退，发生亏损的时候才去寻找重组机会，这不仅加大了重组的难度和成本，也极大浪费了我省的经济资源。
胡钢的解决方案：政府出面 引导全局
为解决上述存在的问题，发挥上市公司对我省经济应有的带动作用，上市公司资产重组势在必行。
因此胡钢提议，由省主要领导牵头，成立福建省上市公司资产重组领导小组，在省领导小组统一指导下，会同省内各上市公司所在地政府和行业主管部门及其他相关部门，结合我省发展战略，以全省统一的全局观念，加大政府扶持力度，吸引多种经济成分参与，充分发挥上市公司“壳”资源的作用．推动上市公司实质性重组，将已有上市公司做强做大，通过这种壮大产业核心的途径，促进福建产业经济更大、更强地发展。
政府领导小组的职责
胡钢认为，福建应当借鉴上海、深圳的经验，转变观念，由消极监管转向积极扶持。福建省上市公司资产重组领导小组，其职责在于引导公司主动重组，杜绝资本炒作，转变机制，优化资源配比，促进实质性资产重组，推动主业发展，防止壳资源流失。
作为资产重组市场的培育者，政府应当把企业资产重组提高到战略性的高度，统一制定一套与企业兼并重组有关的政策体系和完善的社会保障体系，在立法上规范和促进企业资产重组行为，并协调和保护重组中的债权人、职工和出资人合法权益。
充分调动企业的主观能动性，变被动重组为主动重组，增强核心竞争力，企业重组是否成功，关键就在于是否能挺升其核心竞争力。福建上市公司多元化经营、主业不突出的现象比较普遍，这使得核心竞争力不强。所以企业在重组时必须摈弃只顾眼前利益的做法，而应建立企业长期发展战略。通过资产重组剥离与企业核心竞争力无关的资产和业务、突出主业，实现业务重新整合，促进优势互补和企业核心竞争力的提高。
政府还应当根据既定的产业发展规划，引导企业将募集资金用于有良好发展前景的主业和省政府确定的优先扶持行业，实现同一行业内各企业的强强联合，做强做大该产业。
充分发挥上市公司“壳”资源作用，促进资产重组与产业升级
胡钢认为，目前我省己经丧失配股资格，沦为“壳”的上市公司已有16 家之多，这既表明我省上市公司质量低下．同时也提供了资产重组的广阔空间。
加大对上市公司的资产重组力度，应该采用股权转让、资产置换、资产剥离、收购兼并、并壳让壳等多种形式。对主业雷同的上市公司，要通过并“壳”让“壳”，引导其实施产业转移。设法进入那些具有长期盈利能力的产业；对主业不好、后劲不足、发展前景暗淡的上市公司，要进行主业置换，腾壳让符合产业结构调整方向的高科技、高效益、市场前景好的企业上市；对资产质量差，产业分散、盈利水平低甚至亏损的上市公司，要支持其“壳”资源整体转让给有实力、有产业优势的企业，以通过资产置换迅速恢复其再融资能力；对少数在“额度制”背景下取得上市资格、自身产业层次低、不具备比较优势的上市公司，要果断地将其有限的“壳”资源嫁接到发展前景好的产业上去，以降低这些产业发展资金的融资成本，实现上市公司“壳”资源的优化配置。
吸引省内有产业背景、能带动产业发展的民营企业和外资企业参与上市公司资产重组、优化国有控股上市公司股权的结构，确保重组后的上市公司在资产质量、公司治理结构、产业领导能力等方面有质的提高国有控股上市公司资产重组的关键是要解决法人治理结构的问题，即国有股“一股独大”的问题。胡钢认为应该逐步减持部分上市公司的国有股权，优化上市公司的股权结，重新建立造血机制。目前我省上市公司的国有股股权比较集中（如中国武夷、福建南纸等都在70％以上），不利于政企分开，不利于强化企业的产权约束。实际上我省上市公司多属于竞争性行业或国家鼓励国有资产退出的行业，国有资本应由其控股股东实施跨地区、跨部门、跨所有制的股权转让，积极吸收体制外战略投资者进驻上市公司，促进上市公司股权结构的多元化。以资本市场为舞台，以上市公司为核心，以对内对外开放为动力，正在成为实现国有资产战略性重组的重要方式。即对内吸引包括有实力的省内民营企业在内的战略投资者，对外联合外资，推动上市公司资产实质性重组。
民营经济和外资经济是福建经济的亮点。在外资参与国企改革的相关政策尚不十分明确的情况下，应该优先鼓励本省目前发展状况好、公司治理结构好的民营企业参与上市公司的资产重组，特别是发挥已经上市的民营企业的作用，推动优质国有资产向上市公司集聚。这不仅完全符合目前国内企业资产重组的政策，而且顺应了企业未来发展的潮流。
同时，应该积极引导外资经济进入资本市场，鼓励外资并购。推动外资并购有助于利用外资机构所具有的产权明晰、经营管理规范、技术先进等优势，提高上市公司的技术含量，改变目前上市公司行业分布不合理的现象，带动新行业的发展。目前，国家已出台了相关政策，旨在逐步放开资本市场对外资的限制。福建省应该抓住有利时机，引进外资企业进入上市公司资产重组，推动福建上市公司重组进程。
